2013年3月份科室政治学习、党支部“三会一课、党员形势教育素材、中心组3月份学习材料：

王红红副市长在全市卫生工作会议上的讲话

2013-5-13

过去的一年是全市卫生工作取得显著成绩的一年，一年来，全市卫生系统按照上级党委政府部署的要求，认真落实新时期卫生工作方针，创新进取，提升影响，为推动全市经济社会发展，保障人民群众健康作出了重要贡献。刚才市长对成绩已经做了非常充分的展示，这里就不再重复，但是我可以把它归为五个“新”，分别是：

一是深化医改有了新的成效；二是品牌建设有了新成果；三是惠民实事有了有新举措；四是服务能力有了新的提升；五是队伍建设有了新的气象；

应该说这些成绩的取得离不开市委市政府高度重视，市人大政协关心支持的结果，更是广大医务工作开拓创新、苦干实干的辛勤结晶。在此，我仅代表市政府向在座的各位并通过你们向全市卫生工作者表示衷心的感谢。下一步的卫生工作我提几点意见：

第一方面是希望大家能够证确面对当前卫生工作的形势和任务；2013年是全面贯彻党的十八大的开局之年，是淮安全面建设小康社会的攻坚之年；也是实现十二五规划目标承前启后的关键一年，推动全市卫生工作的又好又快发展并需要充分认识面临的机遇和挑战。这里我想从几个方面来论述我的观点：

一、我希望大家能够以辩证的观点看待成绩，近年来我们淮安卫生工作取得了长足发展，三甲综合医院创建也取得了较大的突破，公共卫生服务体系建设日益的完善，服务能力也是显著地提升，淮医品牌影响不断的扩大。这些都是可喜的成绩，大家都做了很大的努力，但是我们也要看待一些亟待解决的问题，刚才市长对成绩说的很充分，在这里我说不足：

第一我们省级临床重点的学科比较少，不足，可以说是没有，省级重点专科全省二百三十多少，我们淮安只有三个，第二年做了弥补，但是形势不容乐观，差距比较大，重点专科实际上代表一个地区的医疗水平，必须要清醒的看到这一点，这是关于科研方面；

第二我说人才方面，淮安医院的人才匮乏还是比较严重的，尤其是乡镇卫生院，甚至在少数地区，靠编外人员支撑局面，如果没有一个人才的支撑，医疗卫生事业发展是难以为继的。       

第三个问题是民型医院规模比较小，发展也比较慢，床位数占全市床位总数的8%左右，我们全省的平均水平是18%，那么民型医院的发展远远落后于全省的平均水平，多元办医院的格局有待进一步强化。另外，还有很多长期积累下的问题，比如医患纠纷，比方说医疗资源配置不合理，比方说医疗基层长效补偿机制等都存在明显。这就要求我们在下一步工作当中要逐步的克服。这是第一点，就是要求大家要用辩证的观点看成绩。

二、我们要用发展的眼光抓机遇，党的十八大对卫生工作提出了新的问题和新的要求，强调坚持以预防为主，以农村为重点，中西医并重，保基本，强基层，健机制，重点推进医疗保障、医疗服务、公共卫生、药品供应、监管体制的综合改革，在今年的全国两会上卫生工作依然是代表们热议的重点，省政府工作报告十个方面的报告，十件实事项目其中两个方面涉及到卫生，市政府的十件实事设计卫生项目的更多，各方面的信息都表明对卫生事业的关注度将会更大，各级政府对卫生的投入将会更多，无论是人力、财力，还是物力，都将增多，并且会新农合补助，公共卫生服务的均等化，加强医院基础建设入手，逐步建立健全新型的卫生服务体系。从这些方面都可以得出一个结论，就是我们的卫生事业即将迎来新的发展黄金期，因此大家要用这种发展的眼光抓机遇。

三、我们要从战略的角度谋定位。一方面我们要适应省委省政府为我们定位的建设苏北地区重要中心城市这样的需要，努力打造苏北医疗卫生基础的高地，把淮医品牌擦得更亮，叫的更响。另一方面也要响应群众少得病、看得起病、看得好病的这种期盼，来坚定不移的深化卫生体制改革，努力实现好、维护好、发展好人民群众的健康利益，增进群众的健康福祉。

第二方面要不断丰富淮医品牌建设的内涵要求。应该说，经过大家的共同努力，淮医品牌已经具有一定的知名度、影响力，要要进一步的传承优势，提升内涵，放大效应，把淮医品牌做得更响、更亮、更具影响力。

一、要把群众的口碑作为目标要求，群众的口碑从哪里来，我觉得

一要强底气，既要金杯银杯又要群众的口碑，要坚持以提升群众受益率和满意度为标准，狠抓重点学科重点专科的建设，狠抓医疗队伍的建设，狠抓医德医风建设，来千方百计的提升我们的医疗水平，提升我们的服务质量，改善医患关系，让老百姓受益，让群众满意，这是首先要强底气，底气在哪里，在我们的医疗水平，医患关系，医疗服务的质量，这是核心，也是关键。

二要接地气，在发展名医的基础，也要关注我们的基层和基础，要在做大市一院、二院等三甲大医院的基础上，进一步健全基层医疗卫生服务体系，来优化十五分钟健康圈，这十五分钟健康圈为我们淮安医疗赢得了很大的声誉，这一点我们在传承优势的基础上发展好优化好十五分钟健康圈，要逐步推行家庭医生制度，通过评选“最美乡村医生”，“十佳管理健康团队”等等通过这样的活动来充分调动乡村卫生工作的积极性和创造性，这是要接地气。

三要聚人气，聚人气，从哪里来，我们各方面都要作出努力，首先作为卫生行政主管部门，要发挥好规划、监管的职能，在营造良好的发展环境上下功夫，作为医院的院长，要坚持公益性办院方针，坚决杜绝片面的追求经济利益而忽视社会效应；作为医生要追求德艺双馨，干好良心活，当好艺术家，以对病人的诚、对医术的精来赢得对百姓的信赖和赞誉，使我们的医疗卫生成为医家向往之地，人才聚集之地，病者首选之地，让本地的病人满意，也要让外地的病者在选择医疗机构的时候首选淮安。这是聚集人气。

那么有了底气，有了地气，有了人气，自然名气也就来了，财气也就跟着来，我们淮安的品牌一定会做的更好，这是第一点要把群众的口碑作为目标要求

二、要遵循医学的发展规律。要把遵循规律作为基本要求，淮医品牌的打造和形成必须遵循医学发展规律，不可能一蹴而就，要以管理理念的更新，医疗技术提升为引领，强化三转一响的双服务意识，

一即局长围绕院长转，就是要帮助医院解决实际困难，支持医院做大做强做出特色，解决困难的过程也是解放思想自我革命的过程，因为发展这个阶段，有时候医院面临的一些问题，其实就是有一些管理机制或者手段存在问题，或者说一些障碍，帮助他们解决问题就是改变我们的管理方式，才有解决问题的可能，所以这一点上，我觉得解决困难的过程也是自我革命的过程，有时候也需要这种改革的勇气，要有壮士断腕的决心，否则解决问题也只能流于表面，不能触及到深层次的问题，我想局长围绕院长转要给予这些认识。医疗卫生改革已经进入了深水期，就是利益纠葛比较多，大家的诉求都比较多的情况下，会有各种各样问题的发生和出现。二为院长要围绕专家和医务人员转，要发挥榜样作用，完善激励机制，充分调动工作积极性、主动性和创造性。三为局长要带着院长、专家、医务人员一起围绕病人转，要顺应群众对疾病的关切，逐步让群众看得上病、看得起病、看得好病，做强淮医大品牌。

要以重点专科的建设为特色，兴建一所二所三甲医院，兴建一批国家级、省级重点专科实验室，实现三甲医院在省级重点学科建设零的突破，要以人才队伍为支撑，立足用好用活人才，进一步完善人才激励机制，优化人才发展条件，充分激发各类人才创新潜能和创造活力，要高度重视基层卫生人才、紧缺人才的引入和培养，这一点要特别提醒卫生行政部门，要主动的与各地的人社部门加强沟通协调，能够争取尤其是对医卫紧缺人才能够降低准入门槛，简化招入手续，探索订单培养，落实待遇保障，努力营造基层卫生人才引得进、用得上，留得住的良好环境，刚才也说了如果没有人才医药卫生事业是难以为继的，提升医疗水平，人才是关键。现在是想进的人才进不来，想用的留不住，所以使用人才方面，卫生行政主管部门要发力，要想办法协调，要有所突破。

三、要把开放、包容作为鲜明的特质，要树立开明开放的理念，要加强与周边发达国家发达地区医疗交流，促进理念、方法、经验上的进步，凝聚各种有益于淮医品牌的智慧和力量，要更大规模更高层次的推进淮安与国内外医学高地的合作交流，邀请知名院士、专家来淮讲学，继续办好淮医国际论坛、院士论坛等等，让我们的医生在对外交流当中拓宽视野，提升医技水平，我们交流的根本目的还是来发展我们自己，要提升我们的医疗质量水平。

第三方面要牢牢把握深化医疗体制改革这条主线，这是我们工作的一个重点，随着医改的推进，医改面临着一些综合性的复杂性的问题，一些深层次的矛盾集中显现，卫生部门要按照中央和省委的部署，深入研究医改的新动向、新要求以及推进医改的措施，积极主动的抓好落实，努力推动医改从打好基础向提升质量转变，从形成框架向制度建设转变，从重点突破向全面推进转变，从形成经验到巩固完善转变，要围绕医保、医药、医疗三个重点环节，着力抓好以下几项工作：

一、继续巩固好新型农村合作医疗制度。今年人均新农合筹资平均要达到350元，其中各级财政补助人均不低于280元，要把工作的重点放在归办到精心管理、服务管理上来，不断优化、完善补偿方案，要积极推进机构改革，进一步提高报销比例，加快推进大病统筹，实施肺癌等26种重大疾病的保险工作，逐步提高群众受益水平和医疗卫生的运行效率，这是医改的重要工作。

二、继续完善基本药物制度、基层医疗机构运行的新机制，不断扩大基本药物的覆盖面，加强对基本药物的采购、配送、使用全过程的监管，进一步的降低药品价格，确保质量安全。要突出抓好政府补偿到位和绩效考核到位这两个关键工作，确落实基层改革的各项政策。同时，要强调的是做好基层医疗债务化解工作，要确保六月底完成任务，目前情况来看完成的不太理想，但是，提醒大家这是市向省政府签了目标责任状，各地区还要抓好这项工作，做好债务的清理化解。按时完成的，市政府会有配套奖励。

三、继续积极稳妥的推进公立医院的改革，要把县级医院改革作为重中之重，采取配套措施，破除以药养医，创新体制机制，要针对省里的安排，今年六月底之前要完成试验工作的总结评估。金湖、涟水和洪泽要启动公立医院改革。其他区也要根据实际，开展一些改革方面的探索，为明年全面推开县区公立医院的改革打好基础，另外，要认真落实鼓励、支持社会各种力量办医院的政策扶持，积极规范民办医院的规范，加快新城医院、妇产儿童医院，市二院、开发区医院等等以及专科医院的招商和建设步伐。兴建医院多元化，投资渠道多样化来满足不同层次群众的医疗服务需求，我们也鼓励市内外的大医院搞活机制，在重点专科的基础上扩大规模，兴办专科医院，可能也是我们改革的一个方面，我们表示赞同市内外的大医院在重点专科的基础上能够扩大规模，兴办一些专科医院。

第四方面扎实推进利民惠民的实施项目

一、要抓好十件实事，今年市政府确定的二十件实事，有三件实事，五个项目需要卫生部门牵头，还有三个项目需要卫生系统来配合，这些项目的目标、进度最近都要在媒体上公布，和往年相比，今年卫生任务会更重，而且考核也更严，希望大家能够抓好这些工作的认真落实。在此，我也强调一下，卫生系统两个比较大操作起来比较难的实施项目，一个是居民健康卡的发放，一个是城乡居民大病保险的这两个实施项目，应该说这两个实施项目都是涉及面比较广、资金需求量比较大的，卫生部门作为项目的牵头单位，要主动的与人社、发改、财政等部门做好沟通，并且要做好积极向上争取的工作。要把上级的行政资源、政策资源、各种补助资金引入到这个项目当中来，为了今天的讲话，我特意去淮阴区做了调研，淮阴区在资金争取方面这一块还是做得比较好的。不论资金也好，政策也好，都要积极主动地去争取，有些资源资金资源是通过包装和拼抢来取得的，希望各地区也强化这些工作，在积极向上争取的过程，需要我们出面的我们会全力以赴的帮助大家积极向上争取。要努力的拓宽思路，与社会团体、慈善机构、社会保险机构开展合作，通过多种渠道多种方式，确保实施项目顺利推进，居民大病保险方案这一块需要近期提交市常委研究，要抓紧完善方案，进一步做好，

   二、要积极联动市县便民举措，继续开展百万老人免费健康体检，千名淮医进社区等项目，使人民群众能够在家门口享受到优质资源的服务，同时要围绕优化诊疗流程，改善就医条件，降低就医费用等推出一批易操作见效快的改善服务措施，让群众看到变化感到实惠。这点上，我去淮阴区调研看到淮阴区医院的门诊大楼，看到王营社区卫生服务中心为群众减少了就医等待时间，明显感受到了便捷，感到病人被照顾这种就业时的尊严，我看到患者脸上的笑容，这确实是一个比较好的途径。

三、要统筹抓好各类民生等重大项目建设，要以项目促进卫生事业的发展，推进卫生环境的改善，要重点围绕公共卫生服务中心，省级专科建设，体制激励建设等方面做好立项课题工作，在这里要特别强调公共卫生服务中心，已经列入市政府的重点项目、重点工程。另外逐渐推进一批，重点围绕市卫校新校区、市一院门诊大楼和病房楼，三院精神病房楼、工业园区等一批在建项目，要尽力解决资金、土地指标这些问题，确保这些民生项目取得竣工或者重大进展。

第五方面要着力推进卫生服务能力和水平。

一、要让基本公共卫生服务走进千家万户，以基本卫生服务为切入点，转变思想观念，把重点放在服务两字上，要实现从医疗型到公共卫生型的转变，要主动深入社区、民区，完善居民健康档案，让重点人群得到重点服务，让慢性病得到精细管理，让初级卫生保健惠及广大百姓。

二、要加强医疗服务质量的管理，要加强医院的管理，提升医疗服务质量，加强人员的培训，增强服务能力，加强制度建设和规范化管理，要建立健全医疗考核体系，减少医疗纠纷，杜绝医疗事故，要突出抓好医疗服务的监管，严厉打击非法行医，不断规范民型医院和社会各级医院的管理，开展医疗质量的专项检查，保证医疗质量。

三、要扎实做好疾病预防控制，进一步完善疾病预防控制体系，积极防控重大传染病，做好慢性病的管理，提升居民健康保障水平，深入开展爱国卫生运动，切实抓好农村改厕所、城乡卫生环境整治和卫生创建等等，增强群众的健康意识和自我保健能力。这里我强调健康教育和健康促进，这个问题越来越受到社会的高度重视，大家普遍认为这是投入少、产出高、效益大的保健措施，是一本万利的事业。阿拉木图宣言提出了人人享有初级卫生保健的目标，这个我们卫生部门的人员都应该知道。

四、要不断提升应急能力，完善应急处置方案，建立健全突发公共安全应急机制，强化应急演练和物资储备，提高突然公共卫生事件应急处置能力，维护社会的稳定和谐。

第六方面确保圆满完成全年的各项任务，今年卫生工作任务非常繁重，工作内容、形势都会做一些调整，大家要早做准备，具体的要按照以下几个要求：

一、要争取支持，这个支持是多方面的，像各项区卫生部门要向区县领导、分管部门领导作专题汇报，争取领导的支持，要着手抓全面的规划，组织实施具体细致的工作，要完善部门协作机制，争取其他部门的支持，要主动联系、积极沟通，努力争取相关部门的和社会各界的支持形成合力，来推动卫生事业的发展，推动全年目标的顺利完成。

同时，要转变工作作风，要主动的开展调研，特别是机关的同志要经常的深入一线，了解基层的真实想法，掌握工作的最新动态，确保提出的政策确实可行，做出的决策部署要符合实际，提出的方案要富有实效。要帮助化解难题，对基层工作多理解多支持多帮助，对基层的困难要多倾听多协调多推动，要甘为垫脚石，做好助推器，当好为娘家人，要有开放的胸怀，阳光的心态，要听得进各种不同的声音，要容得下各种不同的意见，在包容当中博采众长、推陈出新，这是领导者的胸怀，也是我们各级卫生工作者必须要有的胸怀，当你面对病人的时候，也要有开放的胸怀、阳光的心态，有了这些胸怀和心态你的工作环境也会营造的非常好，工作起来心情也会很愉快，有利于自己，有益于病人，也有助于事业的发展。

三、要加强宣传引导，突出宣传重点，特别是医药卫生体制改革，公共卫生服务，重大卫生实施项目，要连续跟踪，连续报道，要使社会各界、人民群众了解卫生支持卫生，要选出先进典型，大力宣传先进医疗卫生工作者的先进事迹和奉献精神，以实际行动来构建卫生系统的核心价值观，来调动广大医务工作者的工作热情和积极性，也让群众看到我们卫生工作者对事业的热爱与遵从，通过宣传引导舆论。

四、要严格的作出检查，今天的会议对全年的任务作了计划和部署，希望各地要抓好落实，对各地任务的完成情况，市委政府要组织督查，要及时发现工作中出现的一些问题，要实行跟踪督查，动态监管，切实做到科学评价，严格问责，同时卫生部门要健全行业内部管理机制激励机制竞争机制，履行好统筹规划、督促指导和行业监管的职责。市各相关卫生机构也要充分发挥好业务技术指导，基层人员培训，督查评估职能，指导督促基层卫生机构提高服务水平，增强服务能力。

同志们，推进卫生事业跨越式发展责任重大，使命光荣，我们要坚决按照市委市政府的总体部署，坚定信心，团结拼搏，开拓创新，扎实工作，不断地开拓全市卫生事业发展的新局面，也鼓励让我们的淮医品牌成为苏北重要中心城市的标志之一，成为中国梦在淮安的显示模样之一，今天我就讲这么多，供大家参考，谢谢大家！

市卫生局吉文桥局长在全市卫生工作会议上的报告

深化医改  泽惠一方 

为全面提升淮医品牌而努力奋进

——在全市卫生工作会议上的报告

吉文桥

（2013年3月23日）

同志们：

这次全市卫生工作会议，是在深入贯彻党的十八大精神、全国“两会”胜利闭幕、淮医品牌建设取得开创性阶段成果，并顺利步入提升发展新时期召开的一次十分重要的会议。大会的主要任务是，总结过去，开创未来，进一步动员全系统上下，统一思想，凝心聚力，全力提升淮医品牌，推进新发展。市委、市人大、市政府、市政协领导亲临会议，并将作重要讲话，希望大家深刻学习领会，认真贯彻落实。下面，我讲三点意见。

一、自信自觉，开拓进取，2012年淮医品牌建设成果丰硕

2012年，在市委市政府的坚强领导下，我市卫生多项工作及经验做法得到卫生部、国家中医药管理局、国务院医改办和省卫生厅的肯定和推广。4月22日至23日，卫生部副部长兼国家中医药管理局局长王国强来淮视察时称赞：“淮医是一个很有底蕴的品牌，这几年又办文化节弘扬淮医文化，造福于民，很好。”并欣然题词：“传承淮医精髓，弘扬淮医文化”。一年来，时任省政协副主席周珉、国家医改办副主任张汉东、省卫生厅厅长王咏红及60多位省人大代表、省政协委员来淮视察，并给予我们的工作以高度评价。王咏红厅长称赞：淮医及淮医文化打造了淮安的品牌，积聚了各方人才，惠及了千万百姓！以国际颌面口腔外科主席约瑟夫·赫尔曼为代表的国内外知名专家120余名莅淮指导。市委市政府主要领导5次作出重要批示肯定淮医品牌建设成就。中央电视台、《人民日报》、《健康报》等中央和省多家主流媒体对我市卫生工作先后进行了160余篇（次）的报道。全年《淮安日报》有7个头版头条报道卫生工作。

（一）突出医改为民，城乡一体化15分钟健康服务圈项目荣获世界卫生组织“健康城市创新发展奖”。去年10月25日，在澳大利亚布里斯本召开的第五届世界健康城市联盟大会颁奖仪式上，我市获此大奖，本次全球仅有6个城市获此殊荣。同时，新农合实现了应保尽保，补偿封顶线全市统一提高到18万元。基本药物制度全面推进，基层医疗机构门急诊、住院次均费用同比分别降低28.16%、9.86%。10月2日，北京大学著名医改专家李玲教授来淮调研时指出：淮医为中国医改闯出了一条新路。

（二）打造“淮安模式”，首发全国第一张具有标准金融功能的居民健康卡。6月16日，我市作为江苏居民健康卡试点城市之一，首发了全国第一张具有标准金融功能的居民健康卡。9月15日，我市在辽宁锦州召开的全国居民健康卡建设工作会议上作了经验交流。12月17日，国家卫生部来信表扬我市卫生信息化建设工作，指出：淮安居民健康卡的发放在全国具有典型示范意义。

（三）倡导“双仆意识”，市卫生局首次获全市“人民满意公务员集体”第4名殊荣。一年来，我局共获市委市政府以上表彰 77项，包括“全市信访稳定工作先进集体”。12月31日，市委组织召开淮安市“四为”“五德”领导班子建设推进会，市卫生局作为市直机关的唯一代表作了典型发言。

（四）扩大开放合作，淮医品牌建设宁港签约会收获19项合作新成果。通过香港、南京两个签约会，淮医对接了48家境内外医疗卫生单位，架起了交流与合作的桥梁。其中，8月23日在香港签订了10项合作协议、8月16日在南京签订9项合作协议，省人大、南京市委市政府、中央人民政府驻香港特别行政区联络办公室领导、市委市政府主要领导，香港医疗卫生界人士，在宁部省属医药卫生单位、高等院校、科研院所及南京市属大型医疗机构负责人亲临签约会。

（五）实行直抓重管，卫生资源三大指标首次超过全省平均水平。截至去年底，全市各类卫生机构拥有病床20226张，执业(助理)医师达到9604人、注册护士9556人，每千常住人口拥有医疗卫生机构床位数4.22张、执业（助理）医师2.0人、注册护士1.99人，三项指标均首次高于全省平均水平。

（六）健全激励机制，人才引进和培训、科研能力不断提升。去年，市直医疗卫生单位共引进硕士（副高）以上高层次医学人才153名；选派128名技术、管理、护理骨干分批次赴海外基地培训、进修；发表SCI论文80余篇（其中：市一院52篇，市二院12篇）。市一院、市二院分别新获1项国家自然科学基金项目；新获1项国家级医学继续教育项目、4项省厅新技术引进奖二等奖。

（七）不断提升淮医论坛，成功举办海峡两岸苏台医院院长论坛、三大院士论坛、两大国际论坛和第二届中华医药五千年“六大名家”传人淮安峰会。去年，淮医论坛共举办46场极具影响力的国际论坛、院士论坛、区域性专业论坛，先后请来了16个国家和地区的110多位专家、院士莅淮讲学。迎来了共有1.1万多人次的教授级的外市、外省医学专家在论坛听课。

（八）全力托举名家，中国淮医金银牌奖再添一批新人。5月4日，在宣传发动、基层推荐、群众评选、专家评选的基础上，由中国医师协会会长殷大奎教授、解放军301医院肝胆医院院长董家鸿教授和陈亦江教授、丁义涛教授等组成的评委会，成功评出第二届淮医金牌奖3位得主！董家鸿教授在采访中称赞道：淮安评选“中国淮医金牌奖”，在激励专家、托举专家方面走出了一条具有自己特色的道路，在全国医疗卫生行业闻名遐迩。

（九）坚持亲民惠民，’2012中国淮医惠民大行动提升了淮医美誉度。围绕“惠民、健康、人才、品牌、发展”五大主题，精心组织了8大类22项活动，让全市人民喜过“健康节”。组织全市9县（区）116个乡镇卫生院为70余万60岁以上的城乡居民进行了十项免费体检，全市医疗机构就此免收各种检查费1.4亿余元，查出高血压患者111088人、糖尿病30493人、肿瘤1378人，并为所有参加体检的老人更新完善了健康管理档案，适时安排了大病合作医疗。台湾快乐医疗团义诊、千名淮医进社区、中国淮医电视健康大讲坛惠及全市百万民众。中国淮医西行援疆医疗团以其精湛的技术、优质的服务赢得了对口援助的农七师干群的好评。

（十）弘扬淮医精神，中国淮医惠民大行动暨文化节荣登“中国文化类十大节庆”和“淮安十大节庆”榜。同时，公开出版发行《淮医交响》（第三卷）暨（花开有声·诗文集）、《淮医在华夏》系列丛书。市一院荣获“全国医院文化建设先进集体”称号。淮医文化影响力进一步提升。

（十一）大力创新创优，全系统荣获43项国家和省级荣誉。淮安区创成国家慢性病综合防控示范区。清河区钵池山社区卫生服务中心、淮阴区王营社区卫生服务中心创成全国示范社区卫生服务中心。淮阴区被省政府授予“江苏省社区卫生服务先进区”称号。洪泽、金湖县卫生工作分别接受了省委省政府主要领导的视察并获好评；我市在全省率先实现“120”市、县（区）联网。全军肿瘤放疗中心在82医院正式挂牌。市急救中心荣获“全国卫生系统先进集体”称号。市妇幼保健院进入全国地市级幼保健院机构运营与发展综合排名前30强。市中医院顺利通过国家三级甲等中医院评审。全国餐饮具集中消毒单位监管工作研讨会在淮召开，推介了我市经验。我市蝉联“全国无偿献血先进市”称号。市爱卫办荣获“全国爱国卫生先进集体”称号。甄林林等被人社部、卫生部表彰为“全国卫生系统先进工作者”；蒋莉获得“全国三八红旗手”荣誉；林肃、韩海峰等分别被评为全国爱国卫生、新农合先进个人；盱眙县医院李传生医师在全省唯一获得了“第八届中国医师奖”。

这些成绩和经验的取得，归功于市委市政府的正确领导，归功于各级党员干部的引领示范，归功于三万淮医的团结奋斗，归功于社会各界的大力支持。在此，我代表市卫生局向所有为淮医发展作出贡献的同志们、社会各界朋友们表示衷心的感谢并致以崇高的敬意！

淮医品牌的打造已走过了五个春秋。五年来，我们从创立品牌、叫响品牌、到品牌初成、进而形成11项标志性成果、积聚起“十大群落”，打造了生机勃勃的淮医品牌发展模式，收获了创新创业的丰硕成果，对如何把握品牌发展规律、不断推进品牌的新发展也有了深刻地认识。

所谓品牌，是一种识别标志、一种精神象征、一种价值理念,是品质优异的核心体现。培育和创造品牌的过程也是持续创新的过程，只有坚持不懈地创新，才能在激烈的竞争中立于不败之地,体现源源不断的发展后劲和品牌魅力。

解读我们共同打造的品牌，可以欣慰地看到：

淮医品牌的标志。五年来，我们亲历亲为、共同共创的淮医品牌的11项标志性成果、“十大群落”、淮医发展的“十二大工程”；城乡一体化15分钟健康服务圈、卫生信息化建设的“淮安模式”；中国淮医惠民大行动（中国淮医文化节）、中国淮医金银牌奖、中国淮医论坛、重点专科滚动管理办法、乡镇卫生院分类管理制度、“四线考核”机制等，这些人们看得见、摸得着，耳熟能详、倍感亲切的成果，无不标识着“淮医”区别于其他品牌的显著特征。

淮医品牌的价值理念和精神象征。在创造和培育品牌进程中，我们确定的发展思路、方略、理念已渐成体系，如淮医释义、精神、“三大发展观”、“三为方针”、“三走策略”、“三转一响”的双仆意识、人才的“四大托举”、“抓龙头、描龙眼、展双翼”的统筹战略、“瞄准上海、放眼世界”的跨越发展战略、人才发展战略、“惠民、健康、人才、品牌、发展”惠民大行动的五大主题、院长的“四大角色认知”、“四个第一”的维稳责任要求、淮医品牌的“九大关系”、用人的“四凭”导向、“四图”追求、医德医风建设的“四大意识”和“四大规范”等等，集中全面地展示了淮医的价值取向和追求，汇聚成了三万淮医共同的精神财富和判别是非的标准。

淮医品牌的持续创新性。我们始终倡导“五敢”意识，即敢想、敢看、敢干、敢为人先、敢为天下先，展示了淮医勇立潮头、跨越发展的信心、决心和建功立业的蓬勃朝气。五年来，我们创造了一系列“全国第一”：我市15分钟健康服务圈项目在全国第一家荣获“世界健康城市创新发展奖”；在全国首发第一张真正具有标准金融功能的居民健康卡；在全国第一个举办卫生系统全行业参与、一年一度为期一月、影响海内外的“中国淮医惠民大行动（中国淮医文化节）”；在全国卫生系统第一次设立展示行业古今杰出人物的“名人馆”；在全国卫生系统第一次评选行业“金牌奖”；在全国卫生系统第一次为行业名医立传，公开出版《淮医列传》；在全国卫生系统第一次举办中华医药五千年“六大名家”传人淮安峰会等，创新成了淮医品牌活的灵魂。

淮医品牌是医改在淮安的生动演绎和精彩体现，是我们结合本地实际情况、创造性地贯彻党和国家的卫生政策，及中央医改精神所形成的、富有淮安特色的全面发展思路和行动方案。二者之间一脉相承，并行不悖。在波澜壮阔、卓有成效的打造淮医品牌的实践中，我们也积累了弥足珍贵的经验。主要是：

第一，必须始终坚持把跨越发展作为第一要务。发展是硬道理，跨越发展是淮安卫生事业的必然选择。必须坚定不移地走跨越发展之路，面对强邻、面对国内外的技术高端，要坚持把挑战当机遇、把压力变动力，一心一意谋发展。

第二，必须始终坚持把亲民为民作为第一追求。亲民为民是淮医成长的沃土，崛起的基石。必须坚持从人民群众最关心、最直接、最现实的健康利益问题抓起，把好事办在群众心坎上、把实事办在群众急需处，才能真正赢得群众对淮医乃至党和政府的拥护和支持。

第三，必须始终坚持把创新创优作为第一取向。淮医的不断发展靠得是持续创新。只有不断创新，才能有新的发展机遇和平台。要靠创新解难题，创新求跨越，创新惠万民，创新成大业。

第四，必须始终坚持把敢干会干作为第一本领。再新的思路、再美的蓝图，要变成现实，关键在落实。落实关键靠实干。必须坚持“工作品牌化、品牌载体化”，坚持“一级干给一级看、一级带着一级干”，努力营造干成事的浓厚氛围，形成心齐、气顺、劲足、风正的生动局面。

第五，必须始终坚持把开放发展作为第一路径。淮医要跨越，必须坚持开放发展观，走开明开放之路。以开放求发展、以开放定目标、以开放解难题，以开放借外力、以开放抢机遇，以开放创大业。

第六，必须始终坚持把人才支撑作为第一竞争力。国难思良将，国泰民安思良医。救死扶伤的神圣事业，需要千千万万的优秀人才，唯有人才，方能擎起淮医的巨厦。

我们深知，在品牌建设之路上，没有最好，只有更好。我们必须不断创新，坚持不动摇、不懈怠、不挤兑，做到品牌自信、思路自信、理念自信。

二、坚定信心，集聚优势，全力把淮医品牌建设推向新阶段

回顾五年来的发展道路，今天我们可以客观地说，淮医这个品牌已经完成了她开创阶段的工作目标，进入了新的、全面的、可持续的、与时俱进的提升发展新阶段。这个阶段的目标任务，具体地说，就是“八化”：品牌建设国际化、学科建设规范化、人才培训引进基地化、惠民大行动常态化、跨越发展项目化、精细管理现代化、健康服务体系化、目标考核科学化。

2013年，是实现这一发展愿景的开局之年，需要我们正确研判当前形势，科学制订发展的措施。在品牌创立初期，我们曾经对淮医的面临的发展形势提出过“五大挑战和五大机遇”的判断。今天，这些挑战和机遇依然不同程度的存在，但随着品牌建设已从开创阶段发展到提升阶段，形势和任务又有了新的变化。其表现为：

在挑战方面：一是我国经济由高企稳的态势，财政投入水平与卫生发展的要求还不相协调，特别是对公立医院的投入依然明显不足。二是发展不足、不够的矛盾和问题仍然存在。与大区域品牌建设相适应的高端人才还需更大力度培养和招引。省级重点学科我们还未突破。全市医学人才总量偏低，卫生“三大指标”虽然达到全省平均水平，但还很不稳定。有些乡镇卫生院严重缺编，有编无人、科室名存实亡的现象不同程度的存在。县（区）医院的龙头带动作用不足，在去年的二甲医院复评审中，有两所医院未通过，被限期整改。三是对外合作的层次和方法、频度、力度需进一步加强。相对成熟、长效的合约化的海外培训基地总量不足。四是医疗纠纷在很大程度上依然困扰着行业。五是如何借助医改的“东风”使品牌建设再上新台阶，满足群众日益增长的健康需求？如何以制度化的形式让淮医惠民大行动等惠民好事实事长效化、常态化？如何推进淮医文化向纵深发展？这些新的课题，尚需我们进行不断的探索和实践。

在机遇方面：更加重视民生，持续推进医改是我们的大背景、大机遇。与此同时，我们还拥有个性化机遇。一是淮河生态经济走廊规划建设正在上升为国家战略。它为淮医成为大区域品牌赢得了法理与政策的大空间，地理与区域的大空间，人文趋同的大空间。淮医作为以淮河为纽带、逐淮水而名的率先品牌，其作为先锋将不再是孤旅，并将会有更多的响应者、效仿者、竞争者。淮河生态经济走廊的建设，为淮医这一品牌，构筑了大本营、大军团、大后方、大靠山！二是苏北重要中心城市建设，使淮医提出的实现辐射两千万人口的目标，更为名正言顺。三是市委市政府一贯将卫生放在优先发展的位置，这为我们的品牌发展提供了不可替代的强大内驱动力。四是淮安卫生数十年来、淮医品牌建设五年来的丰厚积淀，特别是全系统广大干群凝聚起的精气神，为淮医实现提升与跨越汇拢了巨大的能量。

基于以上把握，今年全市卫生工作的总体要求是：深入学习贯彻党的十八大、全国“两会”和市第六次党代会二次会议精神，以科学发展观为指导，按照2013年全省卫生工作会议和市委市政府的部署要求，坚持淮医“三大发展观”，落实淮医“三大战略”，全面深化医改，推进“八化”建设，不断提升淮医品牌，跨越发展，实践惠民安民健民的宗旨追求。

（一）品牌建设国际化

医学科学无国界。国际化乃当今医学科学发展的大趋势，自然也是淮医打造大区域品牌的必然选择。淮医品牌的国际化就是要放眼世界、瞄准高端，要用宽阔的视角、创新的理念, 进一步深化国际交流与合作。一要在巩固提高与美国、瑞典、日本、加拿大、新加坡、台湾、香港等国（境）外地区医学战略合作的基础上，全面推进落实各项签约协议，打好品牌建设“阵地战”。全市各二级以上医疗机构均要制定规划，实行一把手负责，安排专项资金保障。市一院、市二院在境外医学发达地区要有2-3个固定的合作基地、3-5个密切联系点，要实现技术共享、科研共担、人员互派，其他二级以上医院至少要有一个境外合作联系点。二要倾全系统之力办好中国淮医论坛。论坛是个平台，具有海量的信息和广泛的传播人群，参加论坛的专家层次越高，论坛的吸引力就会越大，与会代表和信息量就会越多，技术含量也会随之增大，淮医展示的舞台就越广阔。要充分利用各种人脉资源，包括《淮医在华夏》的人才资源，全方位接轨国内外医学高地，推动淮医的对外交流，创造出中国淮医论坛的学术集聚效应。今年举办高层次淮医论坛的数量要比去年增加30%，邀请著名学者、院士等国内外知名专家100人以上来淮开设国际论坛、院士论坛和区域性论坛。对此，市局将专门制订《中国淮医论坛考核办法》，强化责任，强力推进。三要借助国内世界“港口”的桥梁作用，在去年“人才与发展”淮医品牌建设香港、南京签约会的基础上，今年要举办北京、上海签约会，进一步建好淮医直通世界的“桥头堡”。

（二）学科建设规范化

学科是学术的分类，一个学科涵盖若干个专业和专科。重点学科建设是医疗、教学、科研的有机结合，是提高医疗技术水平的基础保障。一个重点学科建设的成功可以推动一群相关科室的发展，进而推动一所医院乃至一个区域整体医疗和科研水平的发展。苏州大学附属医院血液科就是一个典型的范例。重点学科建设是医院发展的制高点，是淮医学术影响力的关键所在，是决定淮医品牌辐射2000万人口的命脉。品牌建设几年来，我们虽在重点专科建设上取得了很大成就，但目前我市还没有一个省级以上重点学科，这与淮医品牌内涵提升的要求极不相符。所以，重点学科建设是今后一个时期淮医品牌建设的紧迫的、根本性的任务，也是“牵一发而动全身”的一项关键性工作。一要科学规划明确阶段任务和目标。市一院、市二院、82医院要在省级重点学科上力争实现零的突破。要根据本学科发展趋势以及自身条件，制订切实可行的重点学科建设规划，建立学科队伍，形成合理的学术梯队，并确立科研方向、建设研究基地、组织科研工作，将学科建设贯穿于医院的发展、建设的全过程。二要强化重点学科建设中的人才培养。重点学科建设的目标是培养高质量的人才、建立优秀人才梯队、创造高水平科研成果，带动医院整体全面发展。人才培养和学科建设是医院全面建设的“双轮驱动”，二者相辅相成、相互促进。学科建设水平高则人才培养层次高，人才培养水平高学科建设层次也会随之提高。人才培养和学科建设是个永无止境的过程。三要强化重点学科建设的保障。学科要发展,医院必须为其提供强有力的政策保障，各单位要制订一系列切实可行、行之有效的人才培养计划和科研管理办法，要落实科研经费配套、科研成果奖励等具体措施，为加快重点学科的建设提供良好的发展平台。以保证技术团队有足够的精力、物力开展科学研究、发展重点学科。四要以国家、省、市三级临床重点专科建设保障重点学科建设。三级临床重点专科建设是学科建设的基础和摇篮,是重点学科的“四梁八柱”。继续实行市级临床重点专科“一年一滚动”管理，今年全市要新增省级临床重点专科4-6个，实现全市每所三级医院均有省级临床重点专科。

（三）人才培训引进基地化

对于淮医来说，人才培训引进基地化，就是要整合各种人才培育资源、融合多种培育方法，在海内外医学高地、在全市二级以上医疗机构建立不同规模、不同层次的培训基地，深入持久地开展人才培训，并借以开展人才引进工作，为淮医的持续发展源源不断地提供所需要的各类人才。一要在高地建基地。作为淮医的各级管理者，要做到“眼界宽、思路宽、胸襟宽”，在托举人才、招引人才、使用人才上要有大视野、大气魄、大手笔。三级医院要针对学科建设制订长远的培训规划和实施计划，在海内外医学高地建立固定的人才培训基地，打造人才培训的“直通车”，想学什么就能学到什么，想什么时间学就能在计划的时间内学好。二要借基地引人才。培训基地人才广泛、具有高端技术优势。前几年，鼓楼医院以3000万元巨资为世界顶尖的脊柱外科专家邱勇打造技术发展的平台，并以一系列优惠条件把他吸引到该院。“大投入”换来“大回报”，几年间，邱勇带领他的团队已开展高难度的脊柱矫正手术近万例，不仅年业务收入达数亿元，更使鼓楼医院骨科创成了一个国际性的品牌学科，极大提升了该院的知名度与影响力。为此，全市所有三级医院都要超前规划院士工作站、医学大家工作站，以筑巢引凤推进高端人才的刚性引进和柔性引进。市二院已率先开始建设院士工作站。今年，市直医疗卫生单位再引进100名以上高层次人才。三要互联互动抓基层。各二级以上医院都要开展全科医师、住院医师规范化培训，免费接纳乡镇医生务实进修。开展国家级、省级、市级继续医学教育活动，为乡、村两级卫生机构培养合格的人才。二级医院要注重引进具有硕士学位的卫技人员，乡镇卫生院要着力改善有科室无医生、有编制无人员的状况。 

（四）惠民大行动常态化

所谓常态化，就是指某事物形成持续的、有效的、有章可循的运行机制。惠民大行动常态化，就是要把惠民作为一种精神传承下去，每一年既要有保留节目，更要有创新项目，来回报广大老百姓的期待与要求，体现淮医亲民文化的与时俱进。

惠民是淮医的永恒追求和不懈进取的动力源泉。在2012年全市卫生工作会议的报告中，我们提出，“淮医是一棵大树，惠民就是其扎根的土壤。淮医只有扎根在惠民这片沃土中，才能枝繁叶茂。”2009年以来，我们坚持“惠民、健康、人才、品牌、发展”五大主题，成功举办四届中国淮医惠民大行动（中国淮医文化节），它已成为推进淮医品牌建设的一块“责任田”。今年，围绕提升品牌内涵、放大惠民效应的目标, 我们要继续开展百万老人免费健康体检、千名淮医进社区、百名专家千场健康知识大巡讲等惠民活动，把关爱送进千家万户，为淮医的新发展营造政府关注支持、群众称赞拥护、系统凝心聚力的浓厚氛围。市一院、市二院等要在免费救助先心病儿童、白血病患者、白内障患者等方面多献爱心，再推善举。同时，全系统的每个单位都应在创新惠民上多动脑筋、多想办法，出实招、办实事，全面推进卫生惠民工作。

 （五）精细管理现代化

 精细管理是一种理念，一种意识、一种认真的态度，更是一种精益求精的文化。精细管理要渗透到行业管理的每一项工作。在这里，我们着重强调的是基于以信息化为方式手段的精细管理。因为，建设适应卫生改革与淮医发展需求的信息化体系，是提高卫生服务与淮医现代化管理水平的必然选择与重要路径。

几年来，我市的卫生信息化建设在全国是唯一连续三年被列为市政府为民办十件实事项目进行推进的。去年，首发了全国第一张兼具标准金融功能的居民健康卡，同时，作为全国居民健康卡试点城市，第一家独立设置数据中心，并实现了当年招标、当年投入、当年运行。这“三个第一”被卫生部称为卫生信息化建设的“淮安模式”、“淮安速度”。截止目前，82医院、市中医院、市一院、市二院、市四院、清浦区、开发区实现与市级区域卫生信息平台对接，淮阴区部分接入，金湖县新农合平台接入。

今年，我们要按照卫生部“3521”工程建设的总体部署，全面推进区域卫生信息平台、居民健康卡工程建设，完成全市55%新农合人群居民健康卡的制发。上半年，市妇幼保健院、市三院、淮安、洪泽、盱眙、涟水、清河要接入区域卫生平台。完成居民健康卡接口改造，实现基层医疗机构信息系统全覆盖并通过省级验收。下半年，全面推进区域卫生平台综合运用，最终实现医疗诊治“一站通”，远程会诊“一线通”，居民健康“一卡通”。

这里，还要讲一下医疗质量监管问题。医疗质量是医疗机构发展的生命线，是病人就医选择的第一标尺，更是淮医品牌建设与发展的必要条件。要不断完善医疗质控网络，加强质量管理制度建设，完善质量管理工作机制，采取综合措施促进医疗质量持续改进。全市二、三级公立医院都要规范设置医患协调办公室，规范、有效开展医患沟通，促进医患和谐。

（六）跨越发展项目化

几年来的淮医品牌建设实践让我们深刻认识到，抓项目就是抓发展、抓机遇，有大项目才有大发展，有特大项目才有跨越发展。深化项目建设，抓好淮医跨越发展的“牛鼻子”，需要牢牢把握目标任务项目化与重点工作项目化这两大原则。

全系统要实行目标任务项目化管理，即要把每项工作，特别是重点工作以项目的形式来推进、来落实、来考核。一如管理学专家所言：“政府要企业化管理，任务要项目化管理”。对于重点工作，诸如，淮医的高层次人才建设需要以大项目引进或柔性引进院士级专家、省级学科带头人等，均要以项目化管理进行。

就当前淮医品牌要实现内涵品质、辐射水平以及国际影响力的加速提升的目标任务，需要我们着力抓好以下三大项目的推进落实。一抓基础建设项目。市一院门急诊和内科病房大楼、市三院精神病房大楼年内确保投入使用。淮阴卫校新校区一期工程完成年度建设目标。加快推动市中医院“中医药综合楼”、淮阴区中医院、淮安工业园区医院、颈肩腰腿痛中医专科医院建设。启动建设生态新城医院。金湖县医院异地新建项目年内要完成搬迁任务。二抓技术合作项目。对外，要充分利用淮医论坛、淮医品牌建设签约会等平台，加快已签约项目的巩固与落实，继续深化与美国、德国、日本、香港、上海、台湾、南京等国（境）内外医学高地的技术合作。同时，要积极与国内外知名医学院校、科研院所开展多层次、全方位的交流与合作。对内，要充分利用自身资源，健全完善市内医院之间、科室之间、城乡之间合作的大格局。三抓临床科研项目。医学科学研究是医院可持续发展的基石，是保证和不断提高医疗质量、培养医学人才的需要。各级各单位要鼓励专家申报科研课题、开展科学研究，在省级、国家级自然科学基金项目数量、质量上求得大突破。要不断加强与北京、上海等地的科研合作，不断争取“863”、“973”项目在淮安的落户。同时，国家级继续教育项目要覆盖全市所有三级医院和省级重点专科，省市级继续教育项目要覆盖所有市级重点专科。

（七）健康服务体系化

 党的十八大报告强调坚持为人民健康服务的改革方向，我们要继续强化医疗服务体系、医疗保障体系、公共卫生服务体系、中医药服务体系建设，为群众提供优质、便捷、实惠的医疗卫生服务。

加强医疗服务体系建设，加快构筑区域医疗高地。一要不断提升二、三级医院建设新内涵。市一院确保通过三甲医院、南医大附院、国家药物临床试验机构的复核评审，市二院创成“三甲”，82医院做强做大全军放疗重点专科，市妇幼保健院加快推进综合楼建设，顺利通过三甲妇幼保健院复核评价，市四院通过“三乙”复评审；支持鼓励5所县（区）人民医院按照三级医院标准建设，鼓励支持具备条件的中心乡镇卫生院按照二级综合医院标准建设；积极稳妥推进县级公立医院改革，在盱眙县人民医院已实施药品零差率销售的基础上，扩大到金湖、洪泽和涟水；同时，大力发展民办医疗机构，鼓励和引导社会资本举办上规模、上档次、上水平的医疗机构。二要进一步优化城乡15分钟健康服务圈。突出三抓，一抓乡村卫生机构服务能力提升。确保完成市政府为民办十件实事项目——10所惠民示范医院的建设。创建10个省示范乡镇卫生院、20个示范村卫生室。做细做实乡村卫生机构一体化管理，健全乡镇卫生院分类管理制度，推动乡镇卫生院特色科室建设。二抓社区卫生服务提档升级。争创1个国家级、2个省级示范社区卫生服务中心，符合省定建设标准的中心达到94%以上。三抓基层医疗服务模式转变。大力推进家庭医生制度，力争家庭医生制度覆盖65%以上社区卫生服务中心，重点人群签约率达到50%以上；扎实推进乡镇卫生院健康管理团队服务，确保每个村都有一个团队挂钩，每个片都有责任医生负责，每个慢病患者都有一个医生联系。金湖、盱眙、洪泽、清浦争创农民健康工程先进县（区）。三要不断巩固基本药物制度。所有政府办基层医疗机构规范实施基本药物制度，积极推进非政府办基层医疗机构执行基本药物制度各项政策。加快债务化解工作，力争今年6月30日前全面完成化债任务。

健全医疗保障体系，不断巩固完善新农合制度。新农合要全市一盘棋，抓好制度建设、管理和发展，让群众看病就医“报得更多、报得更便捷”。一是新农合要做到应保尽保，筹资标准提高到350元，住院最高支付限额不低于20万元。县乡（镇）两级住院政策补偿比达到75%，县级不低于70%，乡镇不低于85%，乡村卫生机构门诊报销比力争达到50%。二是全面开展肺癌等20类重大疾病保障。逐步推开新农合大病保险，在淮阴区、淮安区进行先行试点，年底实现县（区）全覆盖。进一步提高报销比例，对达到大病保险起付标准以上的合规医疗费用，按照不低于50%的比例给予补偿。三是全面推进住院按病种、按床/日付费等相结合的混合付费方式，做到医疗机构与住院病种全覆盖。在乡村卫生机构全面推行门诊总额预付制改革。

坚持预防为主，着力加强公共卫生服务体系建设。一是落实基本与重大公共卫生服务项目。人均基本公共卫生服务项目补助标准不低于30元。全面完成10大类41项基本公共卫生项目年度工作任务，一般人群电子健康档案建档率达到70%以上。规范实施农村孕产妇住院分娩补助、农村妇女“两癌”检查、特困家庭妇女妇科疾病检查等项目。二是强化疾控与卫生监督工作。积极创建国家级慢病管理示范区，清河、金湖争创国家级示范区，淮阴、洪泽、涟水、盱眙争创省级示范区。数字化预防结合总门诊建成率达70%以上，五星级防保所建成率达50%以上，以乡镇为单位接种率保持在95%以上。依法打击非法行医，巩固和扩大卫生监督体系建设成果。卫生监督协管服务以乡镇（街道）为单位覆盖率达90%以上。三是不断提升卫生应急与妇幼保健服务水平。全面完成应急医疗救援网络体系及应急视频会议系统建设，提升12320运行管理水平，强化卫生应急各类专业队伍建设，市一院、市二院、市中医院要通过省组织的市级医学救援基地建设评估；年内，独立建制的妇幼保健机构健全率达到85%以上。确保住院分娩率稳定在99%以上，孕产妇和婴儿死亡率分别控制在5/10万和4‰以下，新生儿出生缺陷发生率控制在5‰以下。协助有关部门为本市结婚登记的新婚夫妇提供免费婚前医学检查。四是深入开展爱国卫生运动。新增农村无害化户厕6万座。新创省卫生镇2个、省卫生村20个、市卫生镇8个、市卫生村50个，建成市级健康促进行动示范乡镇6个。继续保持农村生活饮用水卫生监测全覆盖。

坚持多措并举，健全完善中医药服务体系建设。一要认真落实国家扶持政策。大力推动中医药项目纳入基本公共卫生服务项目，并逐步将中医药服务纳入重大公共卫生服务项目。二要加强服务体系建设。市中医院巩固加强三级中医院内涵建设，年内要取得“三甲”的正式命名；县（区）二级中医院全部建成“二甲”，淮阴区中医院要完成年度基建任务；积极争创省、国家级综合医院示范中医科；城市社区卫生服务中心、乡镇卫生院100%设立中医科中药房，村卫生室、社区卫生服务站100%提供中医药服务。三要强化人才队伍建设。深入实施“青苗培养工程”，做好名老中医学术经验师承工作，造就新一代中医药领军人才、一大批中青年名中医、并培养一批中西医结合人才。

（八）目标考核科学化

管理出效益，责任出效率。去年，通过我们积极的协调争取，局对市直医疗机构的考核奖励可以享受到与市对县（区）考核相同的待遇，这是从未有过的。我们相信，这必将更大地激发起院长们干事创业的热情。在工作中，我们要充分发挥目标考核在淮医品牌建设中的指挥棒作用。一是完善目标责任体系。坚持目标管理“一把手”工程不动摇，将目标任务层层分解，责任压力层层传递，确保人人头上有任务、个个肩上有担子。二是完善目标管理体系。要强化目标管理常态化，突出目标考核结果的运用，督查结果要向市委市政府报告，向县（区）委政府主要领导通报。要通过考核检验工作成效，通过考核促进工作上台阶、上水平、上规范，通过考核把跨越发展的目标任务落到实处。通过考核奖勤罚懒，激励先进，鞭策后进。三是完善指标考核体系。坚持以市委市政府、省厅下达的目标任务为依据，以淮医品牌建设为重点，继续强化“四线”考核机制。对市直医院要突出学科建设、专科发展、高层次人才建设、科研能力建设、医疗质量安全和医德医风等重点项目指标。对县（区）主要考核小康指标，卫生资源三大指标，公共卫生服务体系建设，基层医疗卫生机构综合改革、绩效工资改革、惠民政策和基层队伍建设情况。对市直公共卫生单位和市局各处室，要重点考核履职、创新、服务基层情况，实行组织考核、服务对象和监管对象考核相结合，通过考核，端正作风、提高效率。

三、精心组织，加强领导，为全面提升淮医品牌保驾护航

（一）以作风建设为抓手，加强干部队伍建设

事业须由人做。要办成事，就要有一批想办事、肯办事、敢办事、会办事、又不出事的人。全市卫生系统要在强化使命感和责任感的前提下，强化干部队伍建设。

第一，要加强学习。习近平总书记在中央党校建校80周年庆祝大会暨2013年春季学期开学典礼上强调：“必须大兴学习之风，坚持学习、学习、再学习，坚持实践、实践、再实践。全党同志特别是各级领导干部都要有加强学习的紧迫感，都要一刻不停地增强本领。”

增强本领就要加强学习。对于一个领导者来说，他的治学态度与水平反映着他的工作态度与水平。学习足以唤起一个共产党人深深的忧患意识，激发起一个人的职业自豪感；学习是站在过来人、成功者的肩膀上看未来、看世界；学习是打破内在的封闭与外在的封锁，实现敢想、敢干、敢为人先、敢为天下先的思想与物质的基础。对于一个集体和团队来说，学习能建立起一个团队共同的美好的愿景；学习能激发起一个团队为实现共同的美好愿景而不懈进取的热情，并最终升华为不畏艰险、从成功走向成功的、令人称羡的团队精神；学习能给一个有着共同愿景、且在艰难行进中的团队以灵动的智慧、不竭的动力和成功的捷径。需求指出的是，在我们的队伍中，有极个别人理想信念淡漠，结果误入了歧途，不学习则是一个重要的原因。

第二，要强化廉政意识。廉政是干部的立身之本，是事业的发展之基。“干净是干事的资本”，要干事必先要干净!公生明，廉生威！我们倡导要为淮医的跨越发展创造公平正义的环境，这个氛围如何营造，领导者的廉洁是根本。在我们的队伍中，有极少数人，认为只要自己不求进步了，就可以放松要求了，这是要不得的。每年，在我们熟悉的同仁者中都会有人因践踏法律红线而失去自由。从一定意义上说，我们的这些干部不是别人把他打倒的，是他自己打倒了自己！这正如省委罗志军书记在今年的全省廉政会议上指出的，“人不能把钱带进坟墓，但钱能把人带进坟墓”。这些令人沉痛的案例，不但毁了一个个幸福家庭，也深深地伤害着淮医品牌！

第三，要转变工作作风。近期，中央、省市委先后提出了关于改进工作作风、密切联系群众的若干规定。局党委结合实际，出台《关于改进工作作风、密切联系群众的实施办法》。全市卫生系统各级领导干部要认真学习贯彻，坚决治理文山会海、铺张浪费等问题。

（二）以提高执行力为目标，加强制度建设

邓小平同志说过，“没有好的制度，好人也会做坏事；有了好的制度，坏人也难做坏事”。所以，我们要以制度律人律事，要以制度提高效率，要以制度保障跨越发展。一要健全制度体系。要紧扣淮医发展的主题，对党风廉政、行风软环境建设、医疗质量与安全、学术评审、后勤保障、日常办公等制度进行全面梳理，构建内容协调、程序严密、配套完备、有效管用的制度体系。二要坚定执行制度。“天下之事，不难于立法，而难于立法之必行。”离开了执行，再好的制度也没有意义。要强化宣传教育，提高制度意识。深入开展多层次的制度学教活动，学深学透党纪政纪、医德医风规范等，明白什么事能做、什么事不能做。要坚持领导率先垂范，引领制度执行。领导干部既是制度建设的主要倡导者，也应该是模范执行制度的带头人。三要严肃查处破坏制度的人和事，要认真、要较真！要敢于坚持原则，维护制度！要在倡导纪律的自觉性的基础上，强调捍卫纪律与制度的刚性，也就说，纪律是铁的！

（三）以淮医精神为契入点，全面推进淮医文化建设

在五年的丰富实践中，我们逐步形成了以开明开放、创新创优、弄斧班门、舍我其谁、筑坛拜将、公平正义、忧患图存、亲民和谐、“三转一响”、团结协作等为代表的品牌理念、精神象征和价值趋同，并构成了淮医的独特的文化风景线！这些，不但需要我们去厮守，更需要我们去弘大、去求新实践。

高尚的事业孕育高尚的文化，高尚的文化推动伟大的事业。淮医文化是全体淮医人共同创造的物质财富和精神财富，她包含了淮医的历史、演变、继承、创新和发展，淮医的行为规范、思维方式、价值理念等诸多要素，是集体智慧的结晶。在提升淮医品牌新阶段，更需要以富有鲜明时代特点的淮医文化感召人、鼓舞人、凝聚人。我们必须做到：一要充分发挥淮医文化的引领作用。关键是淮医核心价值体系的建设，淮医核心价值体系是提升淮医品牌之魂，决定着淮医品牌的发展方向。要坚持正面宣传为主导，不断增强淮医的影响力。要以核心价值观、行业使命、共同愿景、医学精神和职业道德为主要内容，选择淮医先进典型人物、淮医重大学术成果、淮医开放发展变化、淮医惠民亲民成效等题材，不断推向国家级、省级主流媒体，让先进文化引领行业发展。全系统要实行目标分解，协同作战。二要充分发挥淮医文化的导向作用。要大力开展医德医风、职业道德、个人品德、家庭美德、社会公德系列教育，弘扬真善美，贬斥假恶丑，培育知荣辱、讲正气、作奉献、促和谐的良好风尚。深入开展医药领域突出问题专项教育和治理，形成诚信执业、自尊自爱、积极向上的良好风尚。三要发挥淮医文化的传承作用。续编《淮医交响’2012》、《淮医在海外》，编辑出版《淮医SCI论文集》，继续征集《淮医吴鞠通》剧本，寻访吴鞠通和“山阳医派”传人，开展吴鞠通与淮医学术思想研究，挖掘整理淮医传统学术思想，让淮医在传承中实现发展和超越。要推进淮医文史馆、淮医中医药博物馆建设，使其与已建成的淮医名人馆“三馆辉映”，共同构筑弘扬展示淮医品牌的文化殿堂。  

同志们，国家主席习近平在前不久的就职演说中，精辟地说道：“生活在我们伟大祖国和伟大时代的中国人民，共同享有人生出彩的机会……”我们对这句话的理解是，面对浩浩荡荡的时代潮流，面对人民群众过上更好生活的殷切期待，面对淮医先贤，三万淮医传人在为这方水土、这方人，看得上病、看得起病、看得好病的平凡劳作与不懈求索中，在为共同铸造新的骄人业绩的波澜壮阔的实践中，我们一定会写下一篇篇属于自己人生的精彩传奇！

始终保持迎难而上的政治品格

我们的事业越前进、越发展，新情况新问题就会越多，面临的风险和挑战就会越多，面对的不可预料的事情就会越多。习近平同志的这一重要论述，既是对我国发展面临外部条件的科学判断，也是对坚持和发展中国特色社会主义的经验总结。面对日益增多的风险挑战，全党同志要有逢山开路、遇河架桥的精神，始终保持迎难而上的政治品格。

在风险挑战中迎难而上，才能带领人民不断取得胜利

在困难面前，有两种截然不同的态度：一种是消极悲观、被动应付，结果是越应付越被动；另一种是积极进取、迎难而上，在提升自己、战胜困难中赢得主动。回顾我们党波澜壮阔的奋斗历程可以清楚地看到，真正的共产党人从来不会被艰难困苦所吓倒。正是因为我们党始终保持迎难而上的政治品格，才战胜了无数艰难险阻，领导人民取得一个又一个胜利。

迎难而上凸显了我们党作为中国人民和中华民族先锋队的政治本色和坚忍不拔的优秀品质。正是有了迎难而上的精神，党内悲观失望、意志薄弱者逐步被淘汰，顾虑重重、抱残守缺的思想先后被抛弃，革命队伍中的骄气、暮气、惰气得到克服，朝气、锐气、正气得到张扬；党的队伍得到纯洁、风气得到净化，最终确立了我们党作为中国人民和中华民族先锋队的历史地位。在革命、建设、改革各个历史时期，我们党铸就了井冈山精神、长征精神、延安精神、大庆精神、“两弹一星”精神、载人航天精神等伟大精神。在道道关隘和重重考验面前，我们党对中国特色社会主义的认识越来越清晰，领导发展、驾驭风险和迎接挑战的能力不断增强。

迎难而上筑牢了党团结带领人民走向胜利的根基。哪里有困难，哪里有危险，哪里就有共产党员。我们党 “压倒一切困难而不被困难所压倒”这种勇做中流砥柱的追求，让人民在迷茫中看清了国家的前途和命运，在忧患中看到了民族复兴的信心和希望。只有共产党才能救中国，只有社会主义才能发展中国，是人民群众从共产党人迎难而上的品格中得出的必然结论。正如毛泽东同志在《愚公移山》中所说的：“我们一定要坚持下去，一定要不断地工作，我们也会感动上帝的。这个上帝不是别人，就是全中国的人民大众。”

坚定信心、知难而进，才能续写中国特色社会主义新篇章

改革开放以来，党和国家事业取得了举世瞩目的发展成就，令每一个中国人都感到无比自豪。但是，一时成功不等于永远成功，我们在前进道路上还将面临无数的困难和挑战。无视困难是短视的、危险的，面对困难丧失信心、无所作为更是不可取的。续写中国特色社会主义新篇章，需要我们以更大的勇气迎难而上、奋力前行。

居安思危，做好攻坚克难的心理准备。随着改革开放的不断深入，我国经济社会进入“发展黄金期”与“矛盾凸显期”并存的阶段。在这个阶段，积极变化和不利影响同时显现，短期矛盾和长期问题相互交织，国内因素和国际因素相互影响，改革发展稳定的任务艰巨繁重。这就要求我们增强忧患意识，不因已有成绩骄傲自满，始终保持清醒头脑；充分估计困难和风险，既不悲观失望、丧失信心，也不心浮气躁、盲目蛮干；不断提高与困难斗争的韧性，既善于在困境中负重奋进，也善于在顺境中审慎前行。

提高能力，增强闯关破难的实际本领。当前，我国经济、政治、文化、社会等各方面的改革正向纵深推进，许多事情没有现成答案，许多问题需要探索研究。这就要求广大党员干部自觉加强学习，不断提高攻坚克难的能力，坚持用历史的、辩证的、实践的观点分析问题、解决问题，从事物普遍联系和动态发展中，抓住影响发展全局、关系人民群众切身利益的重要领域和关键环节，明确主攻方向，集中攻坚克难；善于把握问题产生、发展、转化的规律，努力破除陈旧观念，勇于打破条条框框，增强工作的主动性、预见性、创造性；积极总结工作中好的经验做法，及时上升为制度，实现统筹兼顾、标本兼治。

坚定信念，保持奋发有为的进取精神。对共产主义远大理想和中国特色社会主义共同理想的坚定信仰，是党员干部积极进取、攻坚克难的根本动力。当年无数中国共产党人为革命不惜抛头颅洒热血，就是因为他们满怀建立新中国、最终实现共产主义的崇高信仰。今天，面对层出不穷的矛盾和困难，续写中国特色社会主义新篇章，仍然需要强大的理想信念作支撑。这就要求广大党员干部坚定信念、提升境界、加强修养、转变作风，为了理想而奋不顾身去拼搏、去奋斗，献出自己的全部精力乃至生命。只有这样，才能始终做到迎难而上、永不退缩。

                                            （摘自：2013年02月27日 人民日报）